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河道管理在防洪減災中的作用
RSS 打印 復制鏈接 發布時間:2016-07-20 09:28:11
摘要:隨著我國的河道管理向正規化、法制化、規范化方向發展,使河道管理的作用越來越突出,同時其存在的問題也受到人們的廣泛關注。本文通過分析河道管理的現狀及其所存在的問題,探析河道管理在防洪減災方面的作用。 
關鍵詞:河道管理;防洪減災;作用 
  0引言 
  根據我國水法規的要求,河道管理是國家的一種行政行為,由于其行政法規是由國家所頒布的,所以河道管理具有強制性,同時,從資源管理方面看,河道管理針對國家資源實施強有力的?;?。由于河道是經過水流長時間的不斷沖刷而形成的,它給河流的兩岸帶來了豐富的水土資源,有利于人口的聚集和經濟的發展。但由于江河流域非常容易發生洪澇災害,給人們的生命財產帶來了嚴重的威脅,同時給社會、經濟造成了巨大的損失,所以為了使河道得到?;げ⑶醫檔馱趾Φ姆⑸怕?,就需要我國政府部門通過采用行政手段和法律手段對河道進行綜合治理,依法管理河道[1]。這樣才能使河道的防洪減災能力最大限度的發揮出來,同時對社會經濟的發展起到推動作用。 
  1河道管理現狀及存在的問題 
  1.1河流管理現狀 
  在河道的日常管理中,由于沒有經費補助,使堤防等防洪抗災設施沒有得到及時的維護和管理,這就使部分防洪工程在不同程度上遭到破壞,例如,部分提防護腳遭到嚴重的沖刷;護坡脫落現象嚴重;由于大型、重型車輛的經過使堤頂被壓壞等。由于河道管理人員的匱乏、經費的限制及政府行政手段的不斷干預,使河道設障及被擠占的現象日益嚴重,這就減弱了河道的防洪減災的能力,使河流兩岸洪澇災害頻發,給人們的生命財產安全帶來嚴重的威脅[2]。 
  1.2河流管理所存在的問題 
  1.2.1河堤總體防洪減災能力下降 
  我國大部分河道由于在施工過程中對提防的質量問題不夠重視,從而造成了河堤總體防洪減災能力下降。同時由于我國部分河堤建立的時間較早,在經過多年的洪水沖刷后,并沒有得到及時的維護,從而造成大部分提防的坍塌,嚴重者甚至面臨決堤的可能,這就使河道防洪減災的能力大大降低。 
  1.2.2嚴重的河道設障現象 
  在河道中生活、建筑垃圾不斷傾倒現象日益嚴重,尤其是河道采砂設障情況非常的突出,由于成品料、堆積料及廢棄料在河道中央的不斷堆積,形成了比提防還要高的“山脈”,導致河段的行洪斷面被迫變窄,最終使其不到原斷面的四分之一。隨著我國經濟的不斷發展,對土地的需求量越來越大,這就使很多企業或個人對河道進行非法占用,更有甚者,將河道溝系全部占用,這就使河水流出時受到阻礙,最終造成洪水的爆發[3]。 
  1.2.3河道生態環境的破壞日益嚴重 
  由于對河道采砂、采礦行為沒有進行有效的約束,使河道原有的生態環境遭到嚴重的破壞。河道采砂有利于河道的疏通,使河道的防洪能力有所提高,有利于河勢保持穩定狀態。但是由于人們在生活生產中,對沙的需求量不斷增大,從而使河道采砂變的沒有節制。河道采砂的管理由于受到我國機制和行政干預的影響,使其管理中變得非常困難,使這一問題長期得不到解決,導致河道灘地、堤防、堤腳的嚴重破壞,進而使河道的生態系統受到影響,使河道的防洪能力被大大降低。在部分河道中,由于臨近豐富的礦產資源,使資源開采現象日益嚴重,同時造成了河道附近植被和護岸工程的嚴重破壞,不利于水土的?;?。這些現象對河堤產生了很多不利影響,使主河道被改道的同時,提防的安全受到嚴重的威脅,導致防洪能力大大降低[4]。 
  2河道管理提高防洪減災中的方法 
  針對我國河道的現狀和問題,提出了幾點加強河道管理的措施,使其防洪減災能力得以加強。 
  第一,我國各部門的領導對河道進行依法管理的同時,要不斷改革機制和體制,順應河道的發展需要。同時要以人民的根本利益為出發點,樹立河道管理的科學發展觀念,并從河道生態環境的維護方面考慮問題,將非法行政干預受到制止的同時,要把河道管理部門的依法行政職能充分發揮出來。 
  第二,對河道管理工作要高度重視起來。地方政府應安排河道管理人員對河道進行整體的維護、綠化、防洪等工作,同時對向河中亂倒垃圾的行為要進行嚴格的監督,并制定出相應的懲罰制度,這樣才能使河道衛生和提防管理得以加強。同時為了使堤段得到較好的維護,在種植花草樹木的同時,當地政府也要組建專門的人員對堤段進行管理,這樣才能保證沿堤管理設施得到及時快速的改進和修復。 
  第三,河道灘地的?;ず突さ塘值慕ㄉ?,政府要采取鼓勵的方式。政府應該及時的鼓勵單位、企業或個人在河道灘地上種植樹木,并使他們提高樹木的成活率。通過建設護堤林,不僅使河道兩岸的植被有所恢復,而且使河勢得以穩定下來,同時對水土流失問題起到一定的防護作用,在河灘地及提防受到?;さ耐?,使河道防洪減災的效益得到提到。從經濟的方面看,植被的種植可以增加企業或個人的收入,增加了經濟效益,間接上促進了當地經濟和生態的發展。 
  第四,城市的防洪建設要重點加強。隨著社會的進步和經濟的發展,使城市的人口越來越密集,為城市創造的財富也越來越多,因此,為了在洪澇災害來臨時將經濟損失降到最低,同時避免人們的生命財產受到威脅,就要加強城市的防洪能力。 
  第五,對河道采砂和采礦的管理要加強,由于河道的沙石資源和礦產資源是有限的,所以為了資源的可持續發展,就必須進行科學、合理、有效、適度的利用。為了加強對河道采砂和采礦的管理,我們要遵循下列幾個原則。(1)對從事河道采砂和采礦的相關人員要進行嚴格的監督,使他們依法進行沙石、礦產的開采,對違法開采行為要進行嚴厲的懲罰,已達到殺雞儆猴的效果。同時嚴格按照河道管理部門所批準的范圍進行礦產、沙石的開采。(2)在進行采砂、采礦時,要遵循河道疏浚的原則,這樣才能使河道進行有效的疏通,防止河道受阻。(3)在開采過程中,要注意?;ず擁澇械納肪?,對運輸過程中掉落的垃圾要及時的清理,同時,對沿岸的植被要采取相應的措施進行?;?,這樣才能保證河勢的穩定,使沿岸的防洪減災能力得到加強。(4)堅持邊采、邊運、邊治理的原則,對向河道內丟棄成品料及采砂棄料的行為要嚴厲禁止,同時制定出相應的處理機制,以便按規定進行處理。(5)在河道中,為了不影響河勢的穩定及河道的防洪能力,就要對堆積料的儲量進行嚴格的控制,這樣才能保證河道生態環境的可持續發展。 
  第六,河道的日常管理要加強。在日常管理中,使河道管理部門的責任要做到清晰明確,并建立有效的監督機制定期對管理人員的管理范圍進行嚴格的抽查,同時把每次抽查結構記錄下來,作為年終考核的參考,對表現突出的人員要進行相應的獎勵,反之則給予一定的懲罰,這樣才能促進河道日常管理工作的有效開展,有利于及時解決河道中所存在的問題,提高河道的防洪減災的能力。 
  3結語 
  河道具有天然性和無屏障?;ば緣奶氐?,它不僅給人民的生活帶來的方便,而且促進了兩岸經濟的發展,但這也使河道管理受到極大的阻礙,使河道的防洪能力大大降低,因此,在河道管理中,要將防洪減災工作作為中心任務,爭取在加強河道管理的同時,把防洪抗災的效益提高,使人們放心安全的在城市中生活。 
  參考文獻: 
  [1]劉德堂,鄭永良,吳穎民.海河流域防洪工程體系的形成與現狀評價[J].水利水電工程設計;2011(02). 
  [2]韓修民,周玉印.山東省蓄滯洪區及黃河灘區規劃建設的對策措施[J].山東水利;2012(12). 
  [3]梅亞東,鮑文,馮尚友.蓄滯洪區利用與減災研究[J].水科學進展;2011(02). 
  [4]李羅剛,安利軍.蓄滯洪區規劃建設管理措施探討[J].河南水利;2011(10).
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